名詞解釋：城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)
踐行一流城市要有一流治理的理念，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學(xué)化、精細化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。
——摘自《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》
城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，是《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》明確的三大發(fā)展定位之一。方案中提到，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能，包括增強抵御沖擊和安全韌性能力、建設(shè)社會治理共同體、構(gòu)筑智慧化治理新圖景等5項任務(wù)。
伴隨中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，大型城市成為區(qū)域發(fā)展引擎的同時，交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、公共服務(wù)滯后等不可避免的城市病日益顯現(xiàn)。對于常住人口超2000萬的超大城市來說，城市治理是考驗題，也是必答題。
方案中指明方向：踐行人民城市理念，發(fā)揮政府、市場、社會各方力量，深化重點領(lǐng)域體制機制改革，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。
如何構(gòu)建成都的現(xiàn)代化治理體系和治理能力？近日，川觀新聞記者邀請相關(guān)部門人士和行業(yè)專家進行解讀。
【更安全】
增強抵御沖擊能力 建設(shè)智慧韌性安全城市
帳篷搭建與應(yīng)急擔(dān)架制作、傷員包扎與搬運……3月18日，成都市蒲江縣鶴山街道應(yīng)急隊隊長仇先進帶領(lǐng)隊員們開展應(yīng)急技能訓(xùn)練。
去年，成都市舉辦首屆基層應(yīng)急隊技能比武大賽，全市46支隊伍參賽。“以賽促練，基層應(yīng)急救援隊伍的能力大幅提升。”仇先進說。
提升基層應(yīng)急能力，是構(gòu)建安全韌性城市的基礎(chǔ)。成都市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都市已建立261支鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊、3043支村（社區(qū)）應(yīng)急分隊。
“當(dāng)前，成都正在積極推進智慧韌性安全城市建設(shè)。”成都市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都市自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布平臺已初步建成，該平臺綜合集成了成都市衛(wèi)星遙感監(jiān)測、人口熱力圖數(shù)據(jù)服務(wù)等支撐平臺，融合應(yīng)用防汛、氣象、公安天網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測、市場監(jiān)管等部門系統(tǒng)，在安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、事故規(guī)律挖掘、應(yīng)急救援決策分析、重點行業(yè)領(lǐng)域形勢研判等方面發(fā)揮出重要功能。
瞄準(zhǔn)“安全韌性”，成都將加快推進沱江、金馬河流域防洪能力提升工程和中心城區(qū)排水能力提升改造工程建設(shè)，并持續(xù)推進食品追溯體系建設(shè)和藥品抽檢體系建設(shè)，持續(xù)擴大智慧安防小區(qū)覆蓋范圍等。
“當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，安全韌性城市能承受沖擊，保持城市功能正常運行，并通過適應(yīng)來更好應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險。”四川省應(yīng)急管理專家、成都市城市安全與應(yīng)急管理研究院總工程師廖學(xué)燕表示，成都作為人口超2000萬的超大城市，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全風(fēng)險交織，應(yīng)將健康、安全、韌性理念融入城市規(guī)劃中，推行重大設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)分布式、多中心布局，打破原有的“滿載”甚至“超載”的資源利用理念，敢于允許資源余閑，以備不時之需，“比如，在寸土寸金的城市中心留空地、建公園，對提高城市韌性作用明顯。”
【善治理】
推進多元參與 建設(shè)社會治理共同體
從出行難、停車難、買菜難到有顏值、有文化、有煙火味，位于錦江區(qū)沙河街道的五福苑老舊小區(qū)實現(xiàn)“變臉”，獲得成都市2021年“最佳老舊小區(qū)改造獎”。
“改不改、改哪里、怎么改，在整個改造過程中都由群眾說了算。”沙河街道辦主任鄧姍姍介紹，街道引導(dǎo)居民成立小區(qū)黨支部，黨員代表、業(yè)主代表、居民代表共同組成小區(qū)提升改造自治小組，讓小區(qū)事務(wù)由群眾“拍板”決定。
“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”方案中明確。
社會治理現(xiàn)代化事關(guān)城市長遠發(fā)展和長治久安，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的神經(jīng)末梢。近年來，成都從城市最小細胞“社區(qū)”入手，創(chuàng)新基層治理機制，將宏觀戰(zhàn)略落實到微觀單元。
成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過四年系統(tǒng)性、整體性、全域性推動，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理走過了構(gòu)建制度框架、示范引領(lǐng)推動、統(tǒng)籌重大工作、融入總體戰(zhàn)略的實踐歷程，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
今年2月，成都市首批25個未來公園社區(qū)建設(shè)啟動，成都全年還將打造230個市級示范幸福美好公園社區(qū)。該負(fù)責(zé)人表示，在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)工作大局中，需要我們發(fā)揮好黨建引領(lǐng)基層治理的組織體系優(yōu)勢和基層基礎(chǔ)作用，把公園社區(qū)作為建設(shè)公園城市示范區(qū)的基本建設(shè)單元，回答好“公園城市建設(shè)什么樣的社區(qū)、怎樣建好社區(qū)”這一命題。
“成都這幾年在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面的耕耘，以及系統(tǒng)性推進幸福美好生活十大工程，為城市形成共建共治共享局面積累了良好基礎(chǔ)。”四川大學(xué)公共管理學(xué)院城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究所所長郭金云表示，與公園城市示范區(qū)相匹配的治理體系，首先要突出政治性，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；其次要突出系統(tǒng)性，處理好政府、市場、社會幾組關(guān)系，推進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；最后要突出現(xiàn)代性，強化價值層面上的人本屬性、制度層面上的文明屬性、方法層面上的科技屬性、功能層面上的質(zhì)量屬性。
【更智慧】
以“智慧蓉城”為抓手 構(gòu)筑智慧化治理新圖景
3月10日零時，成都新冠肺炎疫情中風(fēng)險地區(qū)全部“清零”，成都全域回歸低風(fēng)險。
這是成都與奧密克戎的首次遭遇。作為“智慧蓉城”打造的首個應(yīng)用場景，成都市市級疫情防控平臺在此次疫情防控中迎來“實戰(zhàn)考驗”。
隔離人數(shù)有多少、每個核酸采樣點情況如何、市民涉疫訴求受理情況......在成都市疫情防控平臺上，這些數(shù)據(jù)動態(tài)更新、一目了然。
“以往疫情防控各環(huán)節(jié)的信息都分散在各職能部門。“該平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過打造1個疫情主題數(shù)據(jù)庫、3個綜合平臺、9個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從人員排查、社區(qū)管控、核酸監(jiān)測、流調(diào)溯源、監(jiān)測預(yù)警等相關(guān)環(huán)節(jié)均已納入平臺管控，環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫，提升城市的“免疫力”。
“成都在疫情防控期間進行了許多數(shù)據(jù)治理應(yīng)用方面的探索，數(shù)據(jù)的作用充分顯現(xiàn)。”中央黨校教授汪玉凱表示，事實上，社會公共服務(wù)領(lǐng)域還有許多可以創(chuàng)新搭建的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，教育、文旅、醫(yī)療等等領(lǐng)域都存在需求，這需要有意識地創(chuàng)新應(yīng)用場景。
《方案》中提出，要建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，增強城市整體運行管理、決策輔助、應(yīng)急處置能力，推行城市運行一網(wǎng)通管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享、社會訴求一鍵回應(yīng)。
成都正在以“智慧蓉城”為抓手，著力提升城市治理智慧化水平，加快建設(shè)實時感知、全域覆蓋的城市運行生命體征體系，完善三級協(xié)同聯(lián)動的智慧治理架構(gòu)和專業(yè)化指揮中心，“揭榜攻關(guān)”推進疫情防控、交通管理、應(yīng)急管理、治安管控、生態(tài)環(huán)保等應(yīng)用場景和試點示范，完善跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)實時匯聚應(yīng)用機制，提升“天府蓉易辦”“天府市民云”等服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)申請政務(wù)服務(wù)事項100%“最多跑一次”、90%“可全程網(wǎng)辦”。
