民參軍：“四川標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)家視野
——全國(guó)唯一“加速軍民深度融合發(fā)展推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”的樣本分析
近日，四川省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第五次會(huì)議審議通過(guò)了《四川省軍民融合企業(yè)(單位)認(rèn)定辦法(試行)》，吸引更多市場(chǎng)主體參與軍民融合發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，四川一直以“敢為天下先”的精神鞭策自己。而今，作為圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來(lái)推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省級(jí)行政區(qū)，他們勇敢地肩負(fù)起“再為天下先”的歷史使命，以降低民口軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為突破口，整合人才、融資等配套措施，有效激發(fā)了企業(yè)“民參軍”的熱情。
化解軍工“四證”之“難”
“逼”出了拆壁壘之舉
如同群山環(huán)繞的四川盆地，在大山臂彎間成長(zhǎng)起來(lái)的四川“民參軍”企業(yè)，發(fā)展一度被信息壁壘、程序壁壘所制約。
按照國(guó)防科技工業(yè)現(xiàn)行管理規(guī)定，民口單位參與武器裝備建設(shè)，必須取得相應(yīng)的軍品資證。但對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，這些資證獲取難度大、周期長(zhǎng)，有些程序更是“連門都摸不著”。
一套流程走下來(lái)，至少要花費(fèi)三四年時(shí)間。市場(chǎng)風(fēng)云變幻，機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，這對(duì)于“參軍”心切的中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是要了“老命”!多年來(lái)，他們只能通過(guò)與第三方企業(yè)合作，不少企業(yè)家戲稱這是“曲線參軍”。
如何讓“民參軍”資證審批更簡(jiǎn)潔?如何在不涉密的情況下建立長(zhǎng)效的供需信息共享機(jī)制?一句話：敢拆壁壘!
封閉環(huán)境中孕育的“敢”字當(dāng)頭，勇于沖破的巴蜀精神，再一次積蓄和迸發(fā)了力量。2016年以來(lái)，四川省會(huì)同軍委裝備發(fā)展部、國(guó)家國(guó)防科工局聯(lián)合開(kāi)展《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》和《裝備承制單位資格名錄認(rèn)證》聯(lián)合審查試點(diǎn)。另一方面還進(jìn)行軍民融合企業(yè)(單位)認(rèn)定的探索。
“只要通過(guò)軍民融合企業(yè)(單位)認(rèn)定，即使沒(méi)有軍工‘四證’也可以有‘參軍’機(jī)會(huì)。”四川省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室主任許州介紹，這樣一來(lái)，大大降低門檻，可以吸引更多市場(chǎng)主體參與。
截至目前，四川省全省范圍內(nèi)的軍民融合企業(yè)(單位)認(rèn)定工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。“直線出擊”的腳步聲已經(jīng)迫近，“曲線參軍”將會(huì)成為歷史。
“財(cái)神”與民企牽手
“融”出了破堅(jiān)冰之道
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這一點(diǎn)在軍民融合產(chǎn)業(yè)上體現(xiàn)得更加突出。但手中有“財(cái)”的金融機(jī)構(gòu)，面對(duì)中小型軍民融合企業(yè)時(shí)卻有著自身的顧慮。
軍工行業(yè)具有研發(fā)投入高、回款周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，企業(yè)為了維持穩(wěn)定的現(xiàn)金流，對(duì)銀行貸款的依賴度很高。而一般中小型軍民融合企業(yè)普遍存在信用等級(jí)不高、缺少抵押物等情況，商業(yè)銀行出于風(fēng)控考慮，放貸意愿不高。
四川省從構(gòu)建金融服務(wù)體系入手，為中小企業(yè)量體裁衣，成立了專門的軍民融合金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品。2017年3月，全國(guó)首家軍民融合科技支行在綿陽(yáng)市成立，推出了“軍工訂單貸”“軍工研發(fā)貸”等一系列金融產(chǎn)品。通過(guò)建立專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化運(yùn)作，為軍民融合企業(yè)提供“一攬子”綜合化金融服務(wù)方案，助力優(yōu)質(zhì)民企參軍和軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化。
“只要手上有訂單，我們最快只需要5個(gè)工作日，就可以從軍民融合科技支行拿到貸款，不需要任何抵押物。”綿陽(yáng)市一家“民參軍”企業(yè)的負(fù)責(zé)人王斌告訴記者。
除此以外，四川省出臺(tái)一系列政策拓寬企業(yè)的融資渠道，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化融資，降低融資門檻。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，引導(dǎo)非上市企業(yè)通過(guò)債券、中期票據(jù)和短期融資券等直接融資手段募集資金。
企業(yè)“財(cái)路”變得多起來(lái)，一條條特色鮮明的產(chǎn)業(yè)化路徑延伸鋪就，路的前方是正在形成的全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
看清“四川標(biāo)準(zhǔn)”缺些啥
“問(wèn)”出了去門檻之選
歷史再一次將四川推向改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的第一線。
2016年7月4日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)。從國(guó)務(wù)院對(duì)8個(gè)區(qū)域方案的批復(fù)來(lái)看，在4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中，四川是唯一被賦予圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來(lái)推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重任的地區(qū)。
思路靈活，天地開(kāi)闊。人們說(shuō)，四川之所以獲此重任，“四川標(biāo)準(zhǔn)”的先行探索固然是一個(gè)重要原因;更可貴的卻在于，進(jìn)一步探索實(shí)踐中，他們自覺(jué)用“國(guó)家視野”審視“四川標(biāo)準(zhǔn)”。
自覺(jué)審視，一個(gè)重要問(wèn)題擺在面前：軍民融合發(fā)展領(lǐng)域，四川的短板在哪里?對(duì)照軍民融合八大領(lǐng)域，四川省出臺(tái)的軍民融合企業(yè)(單位)認(rèn)定辦法，從“去門檻”上再發(fā)力：除軍工企事業(yè)單位和“參軍”民企、地方院校外，著重將范圍擴(kuò)大至從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿創(chuàng)新技術(shù)研究的企業(yè)(單位)。這包括海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、量子技術(shù)、超材料、腦控技術(shù)、人工智能等軍民融合戰(zhàn)略前沿創(chuàng)新技術(shù)研究的單位。
“想要這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有成熟的產(chǎn)品，顯然不現(xiàn)實(shí)。”許州向記者介紹，在認(rèn)定過(guò)程中，四川省針對(duì)這些企業(yè)進(jìn)一步放低了準(zhǔn)入門檻。
只要企業(yè)通過(guò)四川省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室符合性審查，就可以被納入軍民融合企業(yè)(單位)的范疇，享受省市各級(jí)政府所提供的一系列優(yōu)惠政策。
如今，一批從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合企業(yè)在四川落地生根、開(kāi)花結(jié)果，這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在不久描繪出四川省軍民融合的圖景。
不缺錢了干什么
感悟快車道之“快”
人才富余的四川，卻深感軍民融合人才的匱乏。
有了“財(cái)”，還得有才。軍民融合產(chǎn)業(yè)化，兩個(gè)同音字缺一不可。
“盡管四川省是我國(guó)著名的科教人才資源大省，但在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中，我們?nèi)匀簧罡熊娒袢诤细邔哟稳瞬诺膮T乏。”許州坦言。
為破解高層次人才缺乏的瓶頸，四川省主要做了兩件事。
一件事是引智。“良禽擇木而棲”，四川省與數(shù)十家國(guó)內(nèi)知名人力資源機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目合作，成功對(duì)接近百項(xiàng)人力資源合作項(xiàng)目，啟動(dòng)了一大批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)引智項(xiàng)目。企業(yè)引進(jìn)的人才，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)規(guī)劃確定薪酬。
記者了解到，對(duì)軍民融合企業(yè)引進(jìn)的國(guó)際頂尖人才，四川省最高可以一次性給予300萬(wàn)元補(bǔ)助。近3年來(lái)，僅綿陽(yáng)市就累計(jì)投入軍民融合人才發(fā)展專項(xiàng)資金1.7億元，資助520個(gè)人才項(xiàng)目，支持引進(jìn)154名高端領(lǐng)軍人才，在引進(jìn)人才方面可謂下了“血本”。
另一件事是育才。四川省還專門出臺(tái)政策支持軍民融合企業(yè)與在川高校聯(lián)合建立培訓(xùn)中心，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專項(xiàng)人才，增加自身的人才造血能力。
2016年，西南科技大學(xué)國(guó)防科技學(xué)院在綿陽(yáng)市掛牌成立，6個(gè)軍工專業(yè)面向全國(guó)招生。綿陽(yáng)40所大中專院校開(kāi)設(shè)軍民融合相關(guān)專業(yè)共計(jì)186個(gè)，年度培養(yǎng)軍民融合人才達(dá)3.8萬(wàn)人。與此同時(shí)，他們還專門圍繞軍民融合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建公共服務(wù)平臺(tái)。
引才與育才相結(jié)合，猶如一雙振翅有力的翅膀，為四川加速軍民深度融合發(fā)展開(kāi)掘了上升空間，提供了上升動(dòng)力。
