今年來，全市上下一條心，鉚足一股勁，下足下實“繡花”功，以不勝不休的決心全力投身到脫貧攻堅的滾滾洪流中。

全市緊緊圍繞“一本賬、兩不愁、三保障、四個好”目標(biāo)，聚焦巴州區(qū)和恩陽區(qū)摘帽、215個貧困村退出、9.53萬貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)，按照全覆蓋、精準(zhǔn)化、精細(xì)化、嚴(yán)責(zé)任的要求，苦干實干，正奮力沖刺全面建成小康社會的歷史“大考”。

統(tǒng)籌部署

目標(biāo)措施落地落細(xì)

7月驕陽似火，脫貧攻堅熱度也持續(xù)升溫。

走進(jìn)恩陽區(qū)青木鎮(zhèn)平橋村，一片片蜜柚產(chǎn)業(yè)園生機(jī)盎然，其間套種的辣椒郁郁蔥蔥，小辣椒掛滿了枝頭。“下半年還要將最后一批蜜柚苗子下地，整個園區(qū)面積將達(dá)到1300畝。”村支部書記朱洪才說，有了產(chǎn)業(yè)，脫貧才有收入支撐，還要加把力，讓產(chǎn)業(yè)帶動扶貧發(fā)揮更大效益。

村居(委)辦公點的墻上張貼了脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，細(xì)化了到村到戶的扶貧目標(biāo)、任務(wù)、措施等。

全市脫貧攻堅任務(wù)繁重且時間緊迫，所以要加足馬力。

“堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足‘準(zhǔn)、實、早、穩(wěn)’。”市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市精心謀劃脫貧攻堅工作，先后出臺《2017年脫貧攻堅工作要點》《2017年23個扶貧專項方案》，制定了巴州區(qū)、恩陽區(qū)摘帽實施方案以及貧困村精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和貧困人口幫扶規(guī)劃;印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部結(jié)對幫扶“插花”貧困戶的通知》《巴中市脫貧攻堅巡查工作方案》和《巴中市脫貧攻堅暗訪督查工作方案》。各縣區(qū)分別制定了財政涉農(nóng)資金整合方案，分村建立了脫貧攻堅項目庫等。

學(xué)習(xí)先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗。我市先后組織相關(guān)市級部門和縣區(qū)到廣安市、南充市和井岡山學(xué)習(xí)考察，深入總結(jié)分析2016年我市脫貧攻堅考核在全省排名靠后的工作原因，全面梳理存在的問題和短板。

上半年，全市召開9次市委常委會議、9次市政府常務(wù)會議、4次脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議、5次專題工作會議專題研究部署脫貧攻堅工作。每半月召開1次脫貧攻堅會商例會、每周召開1次市脫貧辦成員碰頭會，充分發(fā)揮脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時處理脫貧攻堅的具體問題。

無數(shù)次與群眾促膝長談、拉家常，與群眾距離更加貼近;無數(shù)次深入到田間地頭、房前屋后，把群眾冷暖疾苦記心間……幫扶干部沉下去、貼著幫，下足下實“繡花”功，勢必打贏這場硬仗。

對標(biāo)達(dá)標(biāo)

精準(zhǔn)幫扶力求實效

“我們村通過‘借兔還兔’‘訂單種植’‘規(guī)模流轉(zhuǎn)’三種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式最大限度促進(jìn)貧困戶增收致富。”南江仁和鄉(xiāng)黨委書記介紹，村里組建了村集體資產(chǎn)管理公司，將174萬元集體經(jīng)營性資產(chǎn)，托管給縣集體資產(chǎn)經(jīng)營總公司統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，預(yù)計今年集體分紅9330元，能確保如期脫貧。

對標(biāo)“兩不愁、三保障”，我市力求精準(zhǔn)幫扶取得實效。在“兩不愁”方面，按照“村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項目、人有脫貧技能”要求，因村因戶因人施策。項目選擇上堅持長短結(jié)合，短期保脫貧，長期促小康。上半年新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地8.42萬畝，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)7.2萬人次，通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，貧困戶人均增收220元。利益聯(lián)結(jié)上，采取“龍頭企業(yè)+合作社+金融+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”等“X+貧困戶”模式，通過保底分紅、產(chǎn)權(quán)入股、園區(qū)務(wù)工、保底收購等，推動貧困戶穩(wěn)定增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓實“三保障”。安全住房方面，我市重點抓好易地扶貧搬遷、危舊房改造、幸福美麗新村建設(shè)等，目前已改造危舊房8537戶，建巴山新居中心村21個、聚居點200個、農(nóng)村廉租房1958套。醫(yī)療保障方面，將調(diào)整后的2013年底49.37萬貧困人口全部納入扶助范圍，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個人繳費部分由財政全額代繳，貧困人口縣域內(nèi)就診率96.98%，縣域內(nèi)就診費用個人支出控制在10%以內(nèi)。教育保障方面，健全助學(xué)保學(xué)體系，不讓一個貧困學(xué)生失學(xué)，為9505名貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款7558.48萬元，落實貧困學(xué)生資助資金1.1億元。政策兜底方面，按照今年3300元“兩線合一”的標(biāo)準(zhǔn)，及時足額兌現(xiàn)，應(yīng)兜盡兜。

協(xié)同發(fā)力

全面覆蓋不留缺漏

學(xué)前教育據(jù)實免除保教費、小學(xué)階段寄宿生每年1000元生活補(bǔ)助、本?？茖W(xué)生每年4000元學(xué)費生活費補(bǔ)助……這是我市建檔立卡貧困家庭學(xué)生在教育保障方面享受到的一系列政策。為更好實施精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，今年我市還提供了教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)等5大門類、30個子項的精準(zhǔn)扶貧政策明白卡。

為做到政策宣傳全覆蓋，我市將到戶到人的扶貧政策濃縮成老百姓易記易懂的30條“一句話”，并匯編成卡，分戶張貼上墻;開通“12345”市民服務(wù)熱線，建“巴中扶貧”微信公眾號，開發(fā)精準(zhǔn)扶貧手機(jī)APP等，把扶貧政策第一時間宣傳到基層;開展接訪、走訪、聽訪、暗訪、巡訪“五訪”群眾服務(wù)活動，提高群眾對推動脫貧攻堅工作的滿意度和認(rèn)可度。

“兼顧貧困村與非貧困村、已脫貧戶與預(yù)脫貧戶、貧困戶與臨界狀態(tài)群眾。”市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市推進(jìn)脫貧施策全覆蓋，對預(yù)脫貧戶按照“兩不愁、三保障”和“四個好”，一項一項對標(biāo)達(dá)標(biāo)，確保脫貧既有數(shù)量，更有質(zhì)量;對已脫貧戶堅持政策不變、力度不減，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，確保穩(wěn)定脫貧不返貧，全面完成與脫貧不脫政策相抵觸的相關(guān)政策梳理、修訂和完善;對非貧困戶全面開展摸排，對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，防止發(fā)生新的貧困;非貧困村在“一低七有”達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)建“四好”新村。

在實踐中，巴州區(qū)探索創(chuàng)新了新型經(jīng)營主體、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)量化、惠農(nóng)政策、巴山新居+農(nóng)戶(貧困戶)“五個+”的財政資金投資收益分配機(jī)制。通江縣創(chuàng)新推行“金融機(jī)構(gòu)、幫扶干部、貼息部門、保險、企業(yè)+貧困戶”的“5+1”扶貧小額貸助農(nóng)增收模式。平昌縣探索形成了“四比四評促四好”機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)“四好村”建設(shè)。恩陽區(qū)探索創(chuàng)新了“一專四統(tǒng)一補(bǔ)”的種植基地發(fā)展模式。南江縣創(chuàng)新推行“四單機(jī)制”“三三機(jī)制”促進(jìn)貧困村與非貧困村均衡發(fā)展。

強(qiáng)化保障

倒逼目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)

脫貧攻堅工作不容絲毫懈怠。全市各級黨員干部和村社干部都手持《巴中市脫貧攻堅精細(xì)化工作指導(dǎo)手冊》和《全市脫貧攻堅培訓(xùn)講課參考提綱》，這兩本小冊子緊扣“識貧、扶貧、脫貧”三個環(huán)節(jié)，就“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”對幫扶干部有針對性進(jìn)行指導(dǎo)。

同時，村“兩委”和貧困戶各存一冊《巴中市建檔立卡貧困戶脫貧攻堅登記臺賬》，上面詳細(xì)地記錄著每戶收支和幫扶進(jìn)展情況。幫扶干部和貧困戶面對面算賬，一月一記，督促政策兌現(xiàn)、措施落地，檢驗幫扶成效。

我市以責(zé)任落實推動工作落實，倒逼目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。嚴(yán)把縣摘帽、村退出、戶脫貧國省標(biāo)準(zhǔn)，不降標(biāo)、不加碼，全力以赴做好“必答題”。針對國家、省驗收考核、三方評估等指出的問題，建立問題銷號、責(zé)任落實、績效評估三張清單，以“發(fā)點球”形式下發(fā)各地各有關(guān)部門，努力推動問題真改實改徹底改。根據(jù)輕重緩急，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，具體到時間節(jié)點，分項納入季度考核。運用全市脫貧攻堅指揮中心大數(shù)據(jù)平臺，對脫貧摘帽完成情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，一周一報賬、一月一研判、一季一通報，及時亮出紅、黃、綠燈提示預(yù)警，按節(jié)點督促任務(wù)進(jìn)度。

上半年，全市累計開展暗訪5次、巡查1次、正在開展巡查1次，查出問題93個，發(fā)出整改通知書23份，移交違紀(jì)線索17條。6月中旬，市委、市政府對區(qū)縣委、政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志開展了談心談話。各區(qū)縣也根據(jù)工作推進(jìn)情況適時對脫貧攻堅責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作約談和誡勉談話，并加大對扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)行為的問責(zé)處理。同時，根據(jù)省委開展“六項重點”工作督查安排和省脫貧辦要求，省市縣聯(lián)動正在對脫貧攻堅開展全覆蓋督查。